塞浦路斯“黄金旅行证件”案已提交上限宪法法院审理
如果您正在关注塞浦路斯投资入籍计划的法律纠纷——包括数百名外国公民因拒绝或撤销公民身份提起诉讼、政府主张“主权行为”不受司法审查、以及宪法法院即将就司法管辖权作出终局裁决，以下从诉讼背景、计划终止原因、国家立场、宪法法院介入到未来影响的全面解析，是您在评估塞浦路斯投资与身份规划风险前必须掌握的关键信息。
一、诉讼背景：数百名申请人起诉，涉及拒绝授予与旅行证件吊销
塞浦路斯法院面临大量外国公民就“投资入籍”计划提起的诉讼。数百名申请人对拒绝授予公民身份、撤销已签发的“黄金”护照以及当局终止该计划的决定提出质疑。据了解，一些投资者从未获得塞浦路斯公民身份，而另一些投资者在多次审查后护照被吊销。这些法庭诉讼是对该投资计划下所作决定进行大规模审查的必然结果，不仅影响申请人的私人利益，还影响公共行政和司法监督的关键原则。
二、塞浦路斯为何关闭“黄金旅行证件”计划：半岛电视台调查与欧盟压力
塞浦路斯投资入籍计划自2013年起实施，允许外国人通过大量投资（主要集中在房地产领域）获得公民身份。在卡塔尔半岛电视台的国际调查、欧盟委员会的严厉批评以及塞浦路斯严重的内部政治危机之后，该计划最终于2020年11月1日暂停。项目结束后，当局开始对已授予的公民身份进行系统审查，重点关注投资资金的来源、是否符合入籍标准以及是否存在违法行为。这些审查结果成为撤销公民身份和拒绝先前提交的申请的依据。据统计，共有7329人通过该计划获得公民身份，撤销或取消程序涉及373起案件，其中116起已全部完成。议会于2025年12月关闭了所有向投资者授予公民身份的法律途径。
三、国家立场与“政府行为”争议：主张主权行为不受司法审查
塞浦路斯政府采取了强硬的法律立场，坚持认为授予、拒绝和撤销公民身份属于“政府行为”范畴。塞浦路斯共和国认为，此类决定具有专属主权性质，不应由行政法院审理。这一立场由总检察长埃琳娜·帕帕乔治乌正式阐述。在行政法院驳回州政府关于其对此类案件缺乏管辖权的初步异议后，冲突升级。作为回应，共和国提起上诉，并向行政上诉法院提出申请，强调该争议具有宪法意义，并影响到广泛的公共利益，包括行政权力与司法监督之间的平衡。
四、案件提交至上限宪法法院：终局裁决将明确司法管辖权
2026年1月，行政上诉法院采纳了国家的论点，并将上诉案提交塞浦路斯上限宪法法院审理。该法院最终裁定，此案已超出普通行政纠纷的范畴，需要从宪法层面作出最终裁决。现在，最高宪法法院必须裁定：申请人和曾经持有“黄金护照”的人是否有权就拒绝或撤销公民身份的决定向法院提起诉讼，或者此类国家决定是否完全不受司法审查。预计该裁决将对所有当前和未来与塞浦路斯特殊入籍相关的案件具有决定性意义。此前，2024年7月9日，行政法院全体法官曾驳回了州政府关于特殊入籍拒签案件不属于司法管辖范围的论点，确认了此类案件可以进行司法审查，这一决定成为引发当前宪法诉讼的导火索。
五、未来展望：平衡国家主权、资产配置政策与司法保护权
最高宪法法院的裁决有望结束这场旷日持久的争端，并决定未来塞浦路斯将如何平衡国家主权、投资政策和司法保护权。对于投资者而言，最终结果将直接影响：已提交但未获批准的申请能否得到司法救济；已吊销护照的前持有人能否通过法院寻求恢复；以及未来塞浦路斯是否还会推出其他投资居留或入籍计划。目前，塞浦路斯仍保留长期居留计划（PRP），该计划基于房地产投资（30万欧元起），与“黄金护照”计划无关，且未受诉讼影响。建议关注身份规划的投资者优先考虑合规的居留路径。
