葡萄牙购房居留1260名申请人集体诉讼9月正式起诉 公民申请年限翻倍引发行业震荡
新版《国籍法》将入籍等待期从5年延长至10年，1260名黄金签证投资者已向监察专员提交集体投诉，9月若无进展将正式提起诉讼
一、事件背景：新版《国籍法》5月19日正式生效
2026年5月19日，葡萄牙新版《国籍法》（组织法1/2026）正式生效。该法案对入籍年限做出了重大调整：非欧盟及非葡语国家共同体（CPLP）公民的入籍等待期从原来的5年大幅延长至10年；欧盟及CPLP公民的入籍年限也从5年延长至7年。这是近年来葡萄牙移民政策中颇具影响力的变化之一。
更关键的变化在于居留时间起算点的调整。此前，入籍居住年限从申请正式提交之日起计算；新法则规定，居住年限仅从居留许可实际签发之日起开始计算。这意味着，因移民局（AIMA）审批延迟而迟迟未拿到居留卡的申请人，其入籍时钟可能比预期晚数年才开始走动。
值得注意的是，新法第7.2条为2026年5月18日及之前已提交的国籍申请提供了过渡保护，适用旧规。但大量黄金签证投资者因AIMA审批积压，在截止日前尚未达到提交国籍申请的阶段，因此无法享受过渡保护，成为此次争议的核心受影响群体。
二、1260名申请人联合行动：9家律所组建诉讼联盟
据多家媒体报道，截至目前已有1,260名黄金签证投资者联合向葡萄牙监察专员（Provedor de Justiça）提交集体投诉，且该数字有可能扩大至2,000人。代表投资者的律师联盟由9家葡萄牙律师事务所组成，包括AGPC、Liberty Legal、Fieldfisher Portugal、Paxlegal、LexGO Legal and Finance、RME Legal、AVCO Legal、BRF Legal和Maria Margarida Torres。
投资者核心诉求包括三方面：第一，建立过渡机制，将法定居住年限从申请提交日起算而非居留许可签发日；第二，请求监察专员将新法提交宪法法院进行合宪性审查；第三，推动政府出台保护已申请或长期等待居留许可者的措施。
律师联盟已制定三线并进的法律策略：2025年12月已向宪法法院提交法庭之友意见书；当前阶段为监察专员投诉；若9月前仍无进展，将正式提起集体诉讼。后续选项还包括国家立法损害赔偿、国内法院合宪性挑战，以及在穷尽国内救济后向欧洲人权法院申诉。
葡萄牙入籍政策变化牵动整个欧洲投资移民市场格局
三、数据解读：公民申请周期对比与影响范围
为直观呈现新法对黄金签证投资者的时间影响，以下为入籍周期对比：
| 对比维度 | 旧法（2026年5月18日前） | 新法（2026年5月19日起） |
|---|---|---|
| 非EU/CPLP公民入籍年限 | 5年 | 10年 |
| 欧盟/CPLP公民入籍年限 | 5年 | 7年 |
| 居留时间起算点 | 申请提交日 | 居留许可签发日 |
| 过渡保护 | — | 仅限5月18日前已提交国籍申请者 |
| 实际影响 | 黄金签证约5-6年获护照 | 可能需10-12年以上 |
以一名2023年提交黄金签证申请的投资者为例：按照旧法，其在2028年左右即可申请入籍；但若居留许可直到2024年才签发，按新法从签发日起算10年，则要到2034年才能申请入籍——时间跨度几乎翻倍。叠加AIMA的审批积压问题（部分申请人等待居留卡已超过2年），实际影响更为深远。
四、政府回应与市场反应
葡萄牙政府对新法的态度较为强硬。总统府部长António Leitão Amaro近日公开指责投资移民顾问"误导客户对入籍速度的预期"，认为投资者不应期望快速获得国籍。这一表态被律师联盟强烈反驳，指出葡萄牙政府在过去十多年间主动推广并从黄金签证项目中获益，如今将责任转嫁给顾问和投资者有失公允。
根据法律规定，政府需在5月19日新法生效后的90天内（即2026年8月中旬前）更新《国籍法实施条例》。这一时间节点与9月诉讼窗口高度关联——若实施条例未能为存量申请人提供合理过渡安排，集体诉讼将大概率启动。
市场层面，入籍周期的延长已开始影响投资者决策。部分申请人暂停或取消了原有的葡萄牙居留计划，转而考察希腊、马耳他等其他欧洲身份路径。但也有观点认为，葡萄牙在生活质量、法律体系和欧盟身份价值方面的长期吸引力仍在，短期政策波动未必彻底改变其市场地位。
五、对申请人的启示：欧洲资格规划需关注政策确定性
葡萄牙事件再次凸显了欧洲投资移民政策的不确定性风险。对于正在规划或已启动申请的投资者，以下几点值得关注：
第一，关注过渡条款的适用性。葡萄牙新法第7.2条为5月18日前已提交国籍申请者提供了保护，但大量因行政审批延迟而未及时提交的申请人不在保护范围内。投资者需仔细核查自身申请的时间节点，评估是否受新法影响。
第二，分散资格规划风险。将全部期望寄托于单一国家的入籍路径，在当前欧洲政策频繁调整的大环境下风险较高。希腊黄金签证（7年入籍、需实际居住）、马耳他MPRP永居（永居身份、无居住要求）等替代方案值得关注。
第三，及时获取专业法律意见。葡萄牙集体诉讼的进展可能影响未来政策走向，建议受影响的投资者密切关注9月诉讼动态，并在专业律师指导下评估自身权益。
信息来源：Visas Update（2026年7月25日）、Idealista Portugal（2026年7月28日）、The Portugal News（2026年5月）、Expresso、ECO、葡萄牙议会官方公告。以上信息据目前公开报道整理，具体政策以葡萄牙政府官方公告为准。
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